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关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案解读

发布时间:2021-08-30 11:06 信息来源:飞禽走兽游戏:乡村振兴局

十九大报告中习近平总书记就明确提出了“坚定实施乡村振兴战略”等“七大战略”,并将乡村振兴战略放在了“七大战略”之中间位置,将乡村振兴上升到了战略高度,足见乡村振兴战略充满了方向性,根本性、全局性和时代性。乡村振兴战略正式成为国家发展“七大战略”的新成员,是新时代解决“三农”问题的新突破。

1、战略内涵

目前,乡村空心化、老龄化、部分凋敝的趋势是我们面临的严峻挑战。与城市相比,乡村发展速度更慢、质量更差、问题更突出,乡村发展始终是我国社会发展的短板。在此背景下,乡村振兴战略应运而生。

乡村振兴战略是“决胜全面建成小康社会,进而全面建设社会主义现代化强国”“奋力实现中华民族伟大复兴”的客观要求。“农业兴则基础牢,农村稳则天下安,农民富则国家盛。”无论是全面建成小康社会,还是建设现代化强国以及中华民族伟大复兴,都离不开农民的小康,离不开农业的现代化,离不开乡村的振兴。正如习近平总书记所说:“小康不小康,关键看老乡。”农业、农村和乡村的短板决定着整个社会发展的水平。乡村振兴战略可以为农村贫困人口脱贫致富,实现农业农村现代化提供长久的战略支持。

2、战略目标

党的十九大报告提出,要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来实施乡村振兴战略,这一总要求也就是乡村振兴的战略目标。从历史纵向发展看,乡村振兴的战略目标更高远、更艰巨。

产业兴旺。这是乡村振兴的基础与支柱,也是乡村振兴的首要目标。为此,必须推进农业供给侧结构性改革,加快推进农业产业升级,尤其要发展绿色生态新产业、新业态,发展互联网农业、有机农业、乡村旅游等,促进农村三大产业融合发展。

生态宜居。我们要在“美丽乡村”建设基础上,更加突出乡村生活环境和生态文明建设,调整乡村的产业结构,保持乡村的自然风貌,建设生态宜居乡村,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

乡风文明。所谓乡风文明,是新型乡村文化的一种状态,表现为乡村居民所具有的积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。我们必须在农村传承和发展中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥乡风文明的引领作用,增强乡村发展的软实力。

治理有效。这是农村民主政治建设的重要保障,也是国家治理体系现代化的根本要求。新时代,乡村治理的关键在于推进农村基层治理制度化、法治化和规范化,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

生活富裕。这是建设美丽与和谐社会的根本要求。我们要帮助农民拓宽增收渠道,促进农民增收致富,为农民提供就业指导和帮助,大力开展脱贫攻坚工作,使农民走向共同富裕。

这五大战略目标中,产业兴旺是根本、生态宜居是基础、乡风文明是关键、治理有效是保障、生活富裕是目标,五大方面是一个统一的整体,共存于农业农村现代化建设实践之中。

3、战略路径

乡村振兴战略不仅内涵丰富而深邃、战略目标明确而高远,而且路径清晰而系统。这一新战略的主要路径为:

(1)坚持农业农村优先发展

实施乡村振兴战略,首先要坚持农业农村优先发展。党的十九大报告中有三处提及“优先发展”,强调教育、农业农村及就业都是必须优先发展的事业。在这“三个优先”中,教育与就业的优先发展包含农村教育和农民就业的优先发展。新时代,我们要自觉把农业和农村工作放到全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的首要位置,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。

(2)建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

在城乡融合发展的进程中,我们不仅要建立健全相关体制机制,还要建立健全相关政策体系。在体制机制方面,乡村振兴战略提出要深化改革,巩固和完善农村基本经营制度、农村土地制度、承包地“三权”分置制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度;在政策体系方面,强调要“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”;在工作重点方面,特别强调“保障农民财产权益,壮大集体经济”“确保国家粮食安全”“发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体”“实现小农户和现代农业发展有机衔接”“促进农村一二三产业融合发展”“加强农村基层基础工作”“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。这些根本性、制度性以及政策体系问题的战略决策,既为乡村振兴指明了方向,又给农民服了一剂定心丸。

(3)加快推进农业农村现代化

关于我国“三农”发展的总思路,十八届五中全会和“十三五”规划纲要,都强调“大力推进农业现代化”。党的十九大提出乡村振兴战略,强调“要加快推进农业农村现代化”。现代化不仅有农业现代化,而且有农村现代化。因此,现代化行列中加入“农村”二字,充分反映了党对解决好“三农”问题的新认识。农民是农业与农村的主体,农业农村的现代化实质上是人的现代化,即农民的现代化,其中自然包含乡村的振兴与现代化。

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